Programa Rutas PDET: la oportunidad para que territorios impulsen su desarrollo

El Programa Rutas PDET del Fondo Europeo para la Paz de Colombia es una apuesta con un enfoque integral, diferencial y territorial, que tiene como propósito consolidar las cadenas láctea en Caquetá y cacaotera en Putumayo y Nariño (Tumaco). Es un programa a 4 años, que, además, responde a las necesidades de los PDET de las comunidades identificadas en los territorios. ¿Cómo ha sido su ejecución?

La implementación de los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) avanza en el país. Los PDET, pilar de la Reforma Rural Integral, establecidos en el Acuerdo de Paz entre el Gobierno colombiano y las Farc; tienen como objetivo estabilizar y transformar los territorios más afectados por la violencia, la pobreza, las economías ilícitas y la debilidad institucional en Colombia.

Actualmente, los PDET, según la Agencia de Renovación del Territorio (ART), se encuentran ubicados en 16 subregiones que representan el 36% del territorio nacional y entre los que vive el 24% de la población rural del país. En estas zonas, que históricamente han sido afectadas por el conflicto armado, menos de la tercera parte tienen acceso a una fuente de agua, 3 de cada 4 habitantes no cuentan con una vivienda digna y el analfabetismo es 4 veces mayor que el promedio nacional, entre otras complejas situaciones.

Por esta razón, los PDET proponen una respuesta innovadora, práctica y viable a todas estas problemáticas que afectan a dichas regiones. Y para aportar en esta labor, organizaciones como la ART, contribuyen destinando recursos de las regalías para ejecutar proyectos de inversión en las zonas rurales afectadas por el conflicto armado y que han sido priorizadas por el Gobierno Nacional.

Frente a estas problemáticas y a la necesidad de visibilizar las iniciativas de las organizaciones sociales que se encuentran en los PDET, la Unión Europea a través del Fondo Europeo para la Paz y el Gobierno Nacional, le dan vida al Programa Rutas PDET, una iniciativa a cuatro años que busca contribuir a la estabilización territorial por medio del fortalecimiento inclusivo y sostenible de las cadenas láctea y cacaotera, así como al acceso a los recursos, servicios e infraestructura en los departamentos de Caquetá, Putumayo y en el distrito de Tumaco en Nariño.

“El Programa Rutas PDET del Fondo Europeo para la Paz, el Gobierno colombiano y la Agencia de Renovación del Territorio (ART), se fortalece luego de encontrar que en las subregiones PDET hay iniciativas promovidas por las organizaciones sociales que tienen mucha más intencionalidad de consolidarse en las cadenas productivas y que permiten ayudar al cumplimiento de objetivos”, afirma Jhon Castañeda, gerente del Programa Rutas PDET.

Apuestas del Programa Rutas PDET

El programa de Rutas PDET del Fondo Europeo para la Paz, tiene un enfoque integral, diferencial y territorial, cuyo propósito es consolidar las cadenas cacaoteras y lácteas en Caquetá (San Vicente del Caguán, Puerto Rico, El Paujil y La Montañita), Putumayo (Mocoa, Villagarzón, Puerto Guzmán y Orito), y Tumaco (Nariño). Además, de mejorar la productividad, competitividad y sostenibilidad de estos territorios, y ayudar al mejoramiento al acceso a recursos de servicios, infraestructura y mercado.

“Actualmente el objetivo es apoyar el mejoramiento de la productividad, la competitividad y la sostenibilidad de las cadenas productivas láctea y cacaotera en las subregiones PDET de los departamentos de Caquetá y Putumayo y el distrito de Tumaco en Nariño, pero la idea es que se pueda llegar a otras regiones con proyectos que ya se están definiendo por parte del Gobierno Nacional y que están ligados a los procesos productivos con una mirada con ese foco integrador”, explica Castañeda.

El Programa Rutas PDET para la puesta en marcha de sus acciones en los territorios integra tres dimensiones: la social, la económica y la ambiental. La primera promueve la participación de toda la comunidad para consolidar las cadenas productivas láctea y cacaotera. La segunda, optimiza las condiciones de todas las personas para equilibrar y mejorar las relaciones comerciales con terceros, el objetivo es promover una mejor organización social y favorecer las condiciones para el empoderamiento de las mujeres. Mientras que la tercera, como su mismo nombre lo indica, genera bienes y servicios que garantizan la protección del medio ambiente, la sostenibilidad y la resiliencia ambiental.

Adicionalmente, el Programa Rutas PDET busca aportar a la igualdad de género y al empoderamiento de todas las mujeres colombianas. Para ello, ha establecido cuatro objetivos específicos en línea con el marco estratégico del Fondo Europeo para la Paz:

 1. Acceso igualitario de las mujeres a oportunidades laborales en todos los ámbitos nacionales para mejorar sus oportunidades de desarrollo.

2. Mejorar la emancipación y empoderamiento ahorrador de las mujeres optimizando sus ingresos económicos. 

3. Fortalecer su participación y liderazgo en escenarios públicos. La idea es que al igual que ellas, otras mujeres se empoderen al verlas ejercer sus derechos. 

4. Aumentar las capacidades de las entidades públicas para gestionar una política integradora con enfoque de género. Es decir, que las mujeres tengan las mismas oportunidades que los hombres. 

5. Según Castañeda, la proporción actual en temas laborales para dar cumplimiento con los objetivos en temas de género, es de 60% de mujeres y 40 % de hombres, para su equipo de trabajo, adicionalmente, explica que cuando empiece la implementación en temas de infraestructura, procesos productivos y de comercialización, la idea es poder vincular a más mujeres con acciones afirmativas, contratadas por el proyecto, y que, “efectivamente al terminar el programa podamos decir que sí se financió de manera real un nivel de mujeres diferente al que se tenía inicialmente”.

Avances del programa en territorio

El Programa de Rutas PDET avanza en sus acciones estratégicas en los territorios priorizados con un base integral, es decir, busca tener en cuenta a todos los actores de la cadena que se ven afectados por las problemáticas sociales y las necesidades de cada uno de los territorios denominados de alta prioridad.

Cada una de las acciones del Programa de Rutas PDET están alineadas con los pilares del Fondo Europeo para la Paz: presencia legitimadora del Estado y Gobernanza Local; inclusión poblacional: jóvenes, mujeres y grupos étnicos; y productividad sostenible e incluyente.

Por otro lado, cabe resaltar que a la fecha el Programa Rutas PDET ha presentado avances importantes en los territorios de incidencia, aportando a la estabilización, a la consolidación de la paz y al desarrollo económico local.

Red Nacional de Agencia de Desarrollo Local de Colombia – Red ADELCO

La Red ADELCO lidera el componente de infraestructura vial, además de coordinar la estrategia de género, comunicaciones, seguimiento y monitoreo. También, se encarga de promover la competitividad y la sostenibilidad de las cadenas de valor de lácteos y cacao.

Este componente, según la Red ADELCO, se pone en marcha mediante la creación de capacidades a nivel territorial para formular iniciativas de manera adecuada y presentar proyectos de infraestructura y productivos que aprovechen la financiación pública, incluyendo la implementación de obras de infraestructura a través de esquemas comunitarios.

Una de las puestas de Red ADELCO y de las demás entidades implementadoras del Programa, es que las comunidades de estos territorios se fortalezcan para que así sean más competitivas, sostenibles e incluyentes.

“Hemos avanzado en temas de infraestructura. Las comunidades y las alcaldías municipales han identificado cuáles son esas vías potenciales que requieren ser construidas. ¿Quién las va a construir? Esas vías las van a construir las Juntas de Acción Comunal (JAC) de esas veredas. Allí los costos se adjudican a esas JAC y ellas contratan mano de obra no calificada”, dice Jhon Castañeda, gerente del Programa Rutas PDET.

Además, se han establecido alianzas con distintas instituciones, como alcaldías y gobernaciones de estos territorios, para promover la financiación y realización de los proyectos. Por ejemplo, en Putumayo, Tumaco y Caquetá se han priorizado trabajos de infraestructura vial en las rutas que comercializan productos, entre los que se destacan lácteos y el cacao.

Un ejemplo de estos trabajos de infraestructura vial, fue la articulación institucional con Ecopetrol, la alcaldía de Orito y el apoyo de la ART, para el mantenimiento y mejoramiento de 400mts lineales de placa asfáltica en la vereda Mirador sector alto en el municipio de Orito en Putumayo, en donde el programa Rutas PDET hizo entrega de materiales para la obra, Ecopetrol aportó la emulsión asfáltica, maquinaria y mano de obra calificada y no calificada, y la alcaldía aportó maquinaria y volquetas.

ICCO Cooperación

Encadenamiento productivo, generación de alianzas y aceleración empresarial y financiera son los componentes que lidera ICCO Cooperación en el Programa Rutas PDET.

Esta organización internacional holandesa contribuye al desarrollo de las comunidades, enfocándose principalmente en los jóvenes, mujeres, y pequeñas y medianas empresas.

¿Cómo lo hace? Mediante el fortalecimiento de la competitividad, la inversión y el desarrollo empresarial al igual que las alianzas comerciales. Hasta la fecha, han logrado caracterizar y diagnosticar 15 organizaciones de productores que agrupan a casi 7.000 productores, de los cuales, el 80 % corresponde a mujeres.

Y no solo eso, también han suscrito contratos con tres grandes empresas que participan en las cadenas de valor de cacao y lácteos. ICCO acompaña y apoya a través del Programa Ruta PDET a las comunidades a implementar y poner en práctica sus capacidades para que realicen la gestión de sus proyectos y desarrollen sus ideas. Siempre les brindan las herramientas y capacidades para consolidar un buen plan de negocio que a futuro les sirva para la comercialización y desarrollo de su proyecto.

 Alianza de Bioversity International y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT)

La Alianza de Bioversity International y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) dentro del Programa de Rutas PDET lidera unos componentes enfocados en la producción e innovación tecnológica. Además, trabaja para ofrecerle a las comunidades soluciones basadas en la investigación para mejorar la vida de las personas. Por esta razón, abordan problemáticas como la crisis mundial de desnutrición, cambio climático, entre otras.

Hasta la fecha, la Alianza de Bioversity International y el CIAT ha creado un equipo de cuatro profesionales que están enfocados en la implementación de viveros para la multiplicación y propagación de material vegetal, es decir, ayuda a las comunidades de los territorios a mejorar sus prácticas de manejo y tecnologías que impactan positivamente en los ecosistemas. Una vez desarrollen estas capacidades, los beneficiarios del programa tendrán una mejor preparación y certificación en buenas prácticas ganaderas.

Gracias al trabajo de las JAC, de las asociaciones presentes en los territorios, de los consejos comunitarios y las comunidades afrodescendientes e indígenas, así como al trabajo del Programa Rutas PDET, las comunidades han logrado estabilizar, proteger y transformar sus territorios dándoles una nueva mirada y dejando atrás los horrores del conflicto armado.

La mayor apuesta del Programa de Rutas PDET, como lo indica Jhon Castañeda, es garantizar la sostenibilidad del desarrollo del Programa y el cumplimiento de cada uno de los objetivos trazados. “Lo que queremos garantizar es que haya una continuidad de acompañamiento en los territorios, por eso estamos de la mano de las entidades que pueden soportar este ejercicio”.

Para el Programa, es necesario seguir contando con el apoyo de las comunidades y de las organizaciones sociales que se encuentran dentro de los PDET, para hacer de este proceso una iniciativa real y sostenible que promueva la paz, la estabilidad y el desarrollo en los territorios. 

En el marco del Festival del Chocolate de Tumaco 2021, el programa Rutas PDET del Fondo Europeo para la Paz participó en la segunda jornada del festival que incluyó la Choco Ruta.

La ruta del chocolate, felicidad para el mundo o Choco Ruta como fue denominada, es una actividad de experiencia que tiene como objetivo conocer de primera mano las prácticas de los agricultores cacaoteros, su actividad productiva, la visita a un vivero, a una planta de procesos, a un centro de beneficios y a los cultivos de cacao, para conocer los colores y aromas que posee el fruto. La actividad se desarrolló en 4 momentos. El primero llamado “La felicidad hecha chocolate”, que permitió la visita a la finca de la Asociación de Productores Cacaoteros de Tumaco – ASPROCAT, para conocer los procesos de poscosecha. El segundo momento denominado “El origen de la felicidad”, que incluyó la visita a un vivero de

cacao para conocer los cuidados que se le deben dar a la plata durante el proceso crecimiento. Un tercer momento llamado “Los colores de la felicidad”, en el que se observaron los diferentes estados y colores del cacao y finalmente, la visita a la plata de procesos de PROCACAO en territorio Awá, organización productora que ha realizado un avance en la producción y la comercialización con la marca Tumatay.

Durante la jornada, también se realizó la instalación de la feria empresarial en las playas de El Bajito. El evento contó con la participación de organizaciones de productores que dieron a conocer sus productos de cacao fino y de aroma. “Este es un espacio agroempresarial que nos brinda opciones de turismo, intercambio y aprendizaje comunitario. Además, es la oportunidad para que pequeños empresarios que están haciendo transformación den a conocer sus productos, bebidas tradicionales a base de cacao dulce, chocolates, melaos y chocolatinas” afirmó Carlos Araujo Araujo, Director de Competitividad de la Cámara de Comercio de Tumaco.

Sobre el Programa Rutas PDET en el Territorio 

El Programa Rutas PDET implementará en el distrito de Tumaco un componente de infraestructura liderado por la Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local de Colombia – RED ADELCO, con el que se pretende brindar opciones de accesibilidad y movilidad a las zonas estratégicas que se han identificado y concertado con las comunidades del Bajo Mira y Frontera y el Alto Mira y Frontera y la institucionalidad. Por otro lado, un proceso de encadenamiento y aceleración empresarial, que espera fortalecer a las organizaciones que se han presentado a las convocatorias empresariales lideradas por ICCO Cooperación y por último, a través de la Alianza de Bioversity International y el CIAT, se ejecutará un componente de innovación, que se traduce en el establecimiento de cultivos con 120 familias cacaocultoras para mejorar la productividad del sector.

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